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2019年政府工作報告提出農村改革 在“三塊地”上做文章_中研普華_中研網

  • 2019年3月13日 HaoChenChong來源:互聯網 1221 79
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今年的政府工作報告提出,要全面深化農村改革。推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。

今年的政府工作報告提出,要全面深化農村改革。推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產權、林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。2019年要改革完善農業支持保護體系,健全糧食價格市場化形成機制,擴大政策性農業保險改革試點。持續深化農村改革,廣袤鄉村必將煥發新的生機活力。

新時代深化農村改革,主線是處理好農民與土地的關系,關鍵是保持土地承包關系穩定并長久不變。我國農村現在還有2億多農民家庭承包著集體經濟組織的土地,所以農村土地承包法是一部關系億萬農民切身利益的法律。

進一步落實農民的承包權

全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文說,基于多種考慮,去年年底,全國人大常委會第七次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國農村土地承包法>的決定》。

陳錫文:農村改革已經40年了,農業農村情況、環境都發生了很多變化,特別是隨著城鎮化、工業化的推進,越來越多的農民開始流動,外出務工經商,伴隨著土地經營權的流轉、規模經營的發展以及各種各樣的新型農業經營主體的發展。針對這樣一些情況,對土地的流轉有必要進行一定的法律規范。

陳錫文表示,中央提出要實行農村土地所有權、承包權、經營權的三權分置,就是要讓農民的承包權能夠進一步落實。

陳錫文:農村土地由過去的所有權與承包經營權兩權分離,變成所有權、承包權和經營權的三權分置,就是承包集體土地的農戶的經營權可以自己來使用,也可以流轉給別人,但是流轉了經營權以后,承包農戶和集體簽訂的土地承包關系并不改變,也就是說,承包農戶流轉了土地經營權之后,仍然享有集體土地的承包權。

農村產權制度改革十分關鍵

2019年中央一號文件對新一輪農村改革作出了部署。在穩妥推進農村集體經營性建設用地入市、農村土地征收制度改革,切實保護農民的土地財產權益的同時,如何提高農村各類資源要素的配置和利用效率、壯大農村集體經濟?農業農村部部長韓長賦表示,農村產權制度改革十分關鍵。

韓長賦:這方面的改革安排就是要做好兩件事。

首先,要做好清產核資,集體資產包括經營性資產,也包括非經營性資產,清產核資這項工作,今年年底前要基本完成,就是要搞清“家底”。

第二,要推動股份合作制試點,建立農村的股份合作組織,也就是要解決這些資產哪些人有份、怎么樣管理和運營,建立一套產權明晰、權屬清楚、運行有效的機制。這項改革目前處在擴大試點的階段。

實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化,要把改革作為重要法寶,把制度建設貫穿其中,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,破除體制機制弊端,突破利益固化藩籬,充分激發農業農村發展新活力,為鄉村振興提供制度保障。

在激活農村沉睡的“三塊地”上做文章

全國人大代表、上海市崇明區委書記唐海龍認為,只有做好土地確權和產權制度改革,才能實現鄉鎮統籌發展,繼而解決農村改革發展動能問題。因此,崇明區在激活農村沉睡的“三塊地”資源上做文章。

唐海龍:宅基地是在做兩方面的探索:

第一,土地管理法修改的時候,鼓勵農民依法有償自愿退出,我們也在想怎么探索安置的問題。

第二,農民的房子造到哪里去。原來農民出生在哪,就在哪造房子,很分散,沒辦法集中。我們探索在一個鎮的邊上找一個地方讓農民統一造房子,統一風格、布局、設計。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是深化農村改革的另一項重要任務,如何抓住“人、地、錢”的關鍵環節,打破鄉村要素凈外流的局面,這需要引導更多的資金、管理、技術、人才等要素向鄉村流動。

鄉村要振興,金融扶持很關鍵

全國政協委員、江西省農業農村廳廳長胡漢平說,農民到金融機構融資擔保,一直缺少相關的制度保障。鄉村要振興,金融扶持很關鍵,國家的金融政策應多向鄉村傾斜。

胡漢平:貸款難、貸款貴、手續難辦,關鍵是沒有抵押物,這是現在制約農業農村金融發展的問題。貸不了款,導致很多企業只能去找民間的貸款。我們也采取了很多措施,比如推出惠農信貸通,解決了一些小微企業的貸款問題。


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